全面推开营改增试点工作启动以来，宁波市国税局严格按照总局工作部署，强化责任担当，保持高昂斗志，出色完成了“开好票”、“报好税”、“分析好”、“改进好”四场重要战役，先后开展了多轮次、讲方法、求实质、重协调的营改增政策辅导和培训，成功实现了营改增的平稳运行。今年3月初，宁波市国税局按照“巩固、完善、深化、提高”的工作思路，创新性地将医生诊病手法，用于营改增大辅导工作，提出了“问诊、坐诊、出诊、会诊、回诊”等“五诊”工作法，倾力打造营改增辅导“升级版”，着力增强纳税人享受改革红利的获得感，取得了积极成效。

　　一、坚持问题导向，开展“问诊”理需求。问题和需求是工作的起点和落点。为准确把握纳税人的“堵点”“痛点”和“难点”问题，宁波市国税局综合运用问卷调查、“在线问诊”和现场互动等方式，问需问计问难于纳税人。设计了营改增政策大辅导专项调查问卷，分为7项内容，主要了解和掌握不同行业、不同规模的纳税人在政策辅导、办税流程、工作质效等方面的意见，目前已征集相关建议3651条。结合第26个税收宣传月活动，全市国税系统各单位调整和充实了“青税管家”“七彩服务队”“税之舟”“啄木鸟”等志愿者服务队，组织骨干走进“3+7”行业、四大行业和原增值税一般纳税人，面对面倾听纳税人的诉求。各级领导还走进“阳光政务”、举办在线访谈、走访联系企业，与纳税人、社会各界人士互动沟通，凝聚民众智慧。综合多方调研，经梳理和研究，将政策掌握不全面、申报质量不够高、进项抵扣不充分、发票开具不规范、改革受益不明显等5大类26小项问题作为本轮营改增大辅导工作的重点。

　　二、推行集成服务，定期“坐诊”提质效。树立集成理念，整合内部资源，实现有机融合，使服务链条进一步延展和优化，纳税人的办税体验得到了升级。顺应当下信息传播实时性互动性的潮流，开设“直播门诊”，通过举办新浪微博在线直播系列微课，每周针对某个征集到的主题开展“互动式”交流，提高了辅导成效。目前已举办税负测算分析表填写，差额扣除政策等营改增专题交流3期，关注人数突破20万人。推行“在线坐诊”，在去年组建各行业微信群的基础上，践行“互联网+税务”，推出了微信税务企业号，通过实名认证，将税企连接起来，并安排业务骨干24小时在线，实现了涉税处理的移动化，微信税务企业号的纳税人在群里就能完成咨询、辅导、办税等相关业务，目前已在慈溪、宁海等地试点，入群企业已突破3000家。安排“实体门诊”，设置营改增大辅导专窗，安排业务骨干轮流值班；设立营改增大辅导专门工作室，对首次来办税的纳税人，开展“一对一”辅导、手把手教导。在“坐诊”过程中，注意坚持线上线下联动，集成辅导内容、方式，初步实现了“线上+线下”“网络+实体”“前台与后台”的无缝对接。

　　三、突出精准发力，按需“出诊”破难题。对纳税人实施分类，针对不同的需求通过网上送推、线下培训等方式进行个性化辅导，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，有效提升了破难能力。践行“一次也不用跑”的办税理念，推出“在线出诊”，针对办税员变动频繁、填报差错率较高的企业，制作了申报表填写指引视频，每次申报时系统会自动将视频作为可选项推送给纳税人。做好“人工出诊”，组织人员通过上门或微信、QQ等渠道针对性地送推营改增优惠政策分类汇编和“红宝书”营改增热点问答300题，同时做好“定制式”的解读和落实工作，让纳税人以最少的时间取得最大的实效。推行纳税人“点单”、税务机关“下单”、对口部门“接单”的培训模式，开展四大行业特色培训和主题沙龙，精准解答纳税人的疑难，实现了个性化需求个性化满足。截止到目前共举办各类培训87场，覆盖企业3.46万户。坚持“以案辅导”，针对不同行业，指导企业制定营改增财务管理指引，对可抵扣和不可抵扣的项目以接地气的案例形式进行解读，真正做到纳税人愿听、会懂、能做。开展QQ远程协助“点对点辅导”，设计手机公益小游戏“寻找税务达人”，依托宁波地铁GO微信公众号开展“营改增知识我知道”有奖竞答，举办“码上大辅导”活动，将热点难点问题分行业分类别制作成二维码进行送推。截止到目前参加人员突破10000多人次。

　　四、聚焦热点难点，联合“会诊”开对方。部分企业税负上升是纳税人和社会各界最为关注的问题，对此，宁波市国税局从去年下半年以来一直给予密切关注，内外协作、持续行动，通过采取行业对话、企业现身说法、部门联动出击等办法，升级辅导水平，确保纳税人优惠政策“应享尽享”、抵扣凭证“应取尽取”、进项税额“应抵尽抵”。3月中旬以来，宁波市国税局主动对接宁波市工商联、建筑业协会、房地产业协会、信息技术协会、旅游业协会等行业协会和市金融办、住建委、交通委等相关职能部门，接连召开了4个场次的座谈会，重点了解各大行业当前面临的问题，研讨相应的解决和协调措施，共收集到问题建议30多条，目前正在逐条落实中。联合税务师事务所等中介机构，邀请税务师就破解营改增的难点“传经送宝”，总结行业特点和规律，讲授税负下降企业的好做法。鼓励税负下降的企业“现身说法”，引导税负上升企业完善内控机制、规范内部管理，方太、雅戈尔等7家企业分享了自己的管理经验。对一些税负上升企业，宁波市国税局还建立部门协作、上下联动的“会诊”机制，向纳税人讲清楚营改增政策和机理，引导纳税人充分利用好政策，调整好投资经营和管理策略，推动企业税负稳中有降。如引导建筑业纳税人对新项目在政策许可范围内选择简易计税方法计税。对政策不明确、职权范围以外的及时上报税务总局。

　　五、注重持续用力，重点“回诊”固根本。结合去年底以来的辅导情况，在开展第一轮普遍性大辅导的同时，集合全市精英力量，建立“专家智囊团”，分层分类对日常申报差错较多、税负可能上升或者是业务体系复杂的企业等进行“回诊”。4月初以来针对建筑业老项目减少、新项目增多的实际情况，派出专门的工作组重点回访了建筑业，帮助企业用好用足用准税收政策。下步，还将集中回访金融业、房地产业和生活服务业。结合正在开展的大督察活动，建立大督察体系，对政策落实情况开展“回头看”，对辅导过的纳税人及时开展回访，建立问题解决长效机制。