对于“十二五”时期中国税收改革的前瞻与谋划，可能要分作三个步骤、围绕三个层面的问题来展开：
        第一步，“十一五”规划的“未尽事项”——盘点“十一五”规划中的税收改革进程，哪些项目难以或不能如期完成？难以或不能如期完成的背景或原因是什么？对于这些“未尽事项”，要采取“搬家”之法——将其移至“十二五”规划之中，寄希望于在“十二五”时期得以完成。
        第二步，现行中国税制的“重要软肋”——对照现代税收的基本功能，哪些是中国现行税制所没有或所欠缺的？这些没有或欠缺的功能又需要通过什么样的税种去填补？对于这些“重要软肋”，要采取“镶嵌”之举——将其融入“十二五”规划之中，作为“十二五”时期完善税制体系的重要方向。
        第三步，“十二五”时期的“重大挑战”——在当前以及“十二五”时期的经济社会背景下，已经或将会发生哪些新变化？当原有的问题与矛盾和新的问题与矛盾汇集在一起之后，又将会使我们在税收领域面临哪些新的重大挑战？对于这些“重大挑战”，要采取“直面”之态——将其放置“十二五”规划之中，作为“十二五”时期必须实现的改革目标。